推行中职招生改革 促进高中阶段教育协调发展

普及高中阶段教育是建设小康社会的重要目标之一。在实施过程中，其重点难点在于扩大中职招生，在提升高中阶段的升学率的同时，使职普比大体相当。2006年我们通过统筹管理高中阶段招生，推行中招改革。取得了较为显著的成效。全年中职招生1.2万余人，比上年增长46.61%；职普比4.44:5.56，比上年增加了10个百分点；全市高中阶段合计招生2.71万人，升学率达80.5%，比上年增长7个百分点。高中阶段教育得到进一步协调发展。

一、明确工作目标，建立新的管理体制。

2006年4月，芜湖市委、市政府出台了《关于促进中小学教育均衡发展的意见》，要求从2006年秋季开始，在小学、初中和高中的起始年级招生中，全面实现“同城无借读”的目标。同时，意见明确指出：“改革初中毕业考试和高中招生工作”，“建立与高校招生录取工作相一致的高中阶段招生录取工作程序”。为此，我们根据教育部和省教育厅的文件精神，首先确立2006年我市高中阶段招生改革的总体目标，改变以往招生工作中市、县各自为政，普职分别招生的格局。实行“市县统一、以市为主，市县联动，统分结合，集中招生，分批录取”的招生组织形式，围绕提高升学率和优化职普比两大任务，着力扩大中职招生规模。市教育局按照提高升学率和优化职普比的要求，将普通高中及中职招生计划分解到各县区，县区教育局进一步细化分解到各生源学校。

为便于统筹管理，实行全市统一招生计划，统一招生政策，统一招生程序，统一录取时间、地点，普职招生“一条龙录取”。市教育局成立了高中阶段招生领导小组。由市教育局主要领导为组长，局党委成员均为副组长，基教、职成、计财、教研、招办、监察等部门负责人为成员，明确规定了各成员单位的职责。领导小组办公室设在市招生办公室，建立了由市招办牵头，各部门共同参与的运行机制。各县区也分别成立了相应的组织。实践证明，新的管理机制和运行机制是推动高中阶段招生改革的重要组织保证。

二、实施阳光工程，建立新的运行机制。
统筹全市高中阶段招生政策性强、涉及面大、敏感问题多，我们深感只有实施阳光工程，才能保证公平、公正、公开，才能确保整个招生工作有序运行，才能达到扩大中职招生规模，普职协调发展的预期目标。
一是从招生信息上体现公开性。我们做到了招生信息“八公开”。向全市3万多考生免费发放《报考指南》——“指南”里公布了全市高中阶段各类学校的招生计划（其中普通高中择校生计划首次公开）；公布了市内外各中等职业学校的相关信息；公布了2006年我市高中阶段招生各项政策；公布了录取批次、录取时间和录取办法；公布了招生咨询投诉电话。同时我们通过市各新闻媒体和教育网站公布全市各类学校的录取分数线。开通了考试成绩和录取结果网上免费查询系统。对所有影响考生录取结果的因素，如政策性加分等，其相关材料进行公示。新学期开学后，公示各校被核准后学生学籍。

二是从技术层面上体现规范性。做到招生管理的“五号统一”。市教育局开发了从报名到录取的计算机全程管理软件。建立了考生电子档案，积极探索并推行了中考报名、中招录取、高中阶段学籍、高中会考和高考报名的“五号统一”管理，将计算机管理从初中毕业、高中招生延伸到高中学籍管理及高考报名工作。特别是将中招录取通知书编号转换为普通高中的学籍号，它的唯一性以及它与以后高考报名号的统一转换，有效防范了重复录取、擅自录取的现象，将使我市高中阶段学籍管理更加规范，使各种违规招生行为无可乘之机。

三是从录取工作上体现透明性。06年我市编印了《芜湖市2006年高中阶段学校招生录取工作细则》，明确并具体地规定了录取办法、原则及程序等，实行局域网录取。作为实施阳光工程的一个重要环节，加强了对中招录取工作的领导力度与全程监督。录取过程中的有关事项均由局党委会研究决定，重大事项报告市促进中小学教育均衡发展联席会议研究决定。市教育局分管局长始终坐阵录取工作第一线，负责统一录取的组织领导和协调工作。市人大、市政协、市监察局、市教育局监察室等部门的同志在录取现场全程监督。录取现场设立了计划组、投档组、录检组、材料打印组、联络组和监察组。各组之间分工明确，相互制约，从工作程序上保证了录取工作的透明操作。

四是从监督机制上体现严肃性。为确保中招改革成功，必须严肃招生纪律，排除干扰，净化招生环境。市监察局、市教育局联合发布《关于严肃中小学招生工作纪律的规定》。对学校违反招生纪律作出了4项责任追究的规定；对学校领导违反招生纪律的，作出了5项责任追究的规定；并对各级各部门领导干部提出“不得利用职权，施加影响要求学校违规招收学生。”2006年，全市高中阶段招生没有出现以往“打招呼、写条子”的现象。针对极个别学校私下违规招生的现象，市教育局及时印发《关于严禁擅自招收学生，自觉维护中招工作秩序的紧急通知》，并先后六次派出工作组分赴各县督查，有效遏止了违规招生。

三、强化过程管理，建立新的奖惩制度。
为提升高中阶段的入学率，优化普职比，我们狠抓了四个重点环节，即：努力提高初三毕业生巩固率、报考率、填报志愿率和录取报到率，并就这四个重点环节，分别提出具体的指标要求和评价标准。在整个高阶段招生中，中职招生作为高中阶段招生的重点难点，需要政策性保护和不间断的强力推动，期间，我们采取宣传发动、分流引导、分解任务、检查督办、适时通报、评估奖励和试行“职业教育券”等措施，予以强化，例如，填报志愿刚结束，我们立即派出专项检查组分赴各县，采取抽样检查的方法，针对填报志愿暴露的问题提出整改要求。市教育局也修订普通中小学办学水平督导评估指标体系，确定升学率和普职比在评价体系中所占权重。市局还拨出专款，对中职招生成果突出的初中学校，予以奖励。芜湖县采取“帽子加票子”的奖惩办法，极大地推动了中职招生工作，06年该县的升学率与普职比两大任务的完成情况均列居首位。

四、实行宽严结合，建立新的引导机制。

目前普通高中招生仍持续高温，中职教育相对处于弱势地位。我们实行宽松和严格相结合的办法，引导学生和家长正确选择升学方向。对普通高中，我们严格执行“三限”政策，严格控制招生计划，招生时全市没有突破一个普高招生计划。对中职学校则创造宽松的招生环境，实行招生录取工作“五放开”的绿色通道。市教育局、市财政局、市劳动和社会保障局联合印发“职业教育券”，凡农村学生报考市属中职学校均可凭此券享受400元人民币的资助。2006年秋季全市计有2000余名新生享受了职业教育券的资助，合计金额80多万元。市教育局还在《芜湖日报》、《大江晚报》等报刊组织专版，集中宣传我市中等职业学校的办学成果。在5月中旬举办了全市职业学校技能节，组织了钳工、车工等六个工种的技能竞赛，举办文艺演出暨颁奖大会，市委市政府领导为获奖选手颁奖。技能节活动的录相在电视台多次播放，起到了较好的宣传作用，努力在全社会营造了解职教、关心职教、支持职教的良好氛围。

2007年，我们将在省教育厅领导下，进一步深化改革，把职业教育放在更加突出的位置，抓好职业学校的基础能力建设，不断提高办学质量与效益。以中职招生为重点，做好高中阶段招生的各项改革，进一步提升高中阶段的入学率、优化职普比，使高中阶段教育得以持续健康协调的发展。